近年來，我國機(jī)械基礎(chǔ)件對外貿(mào)易呈現(xiàn)迅猛發(fā)展之勢，軸承、鏈條、緊固件等產(chǎn)品的出口量和出口份額連年增長，2007年，我國機(jī)械基礎(chǔ)件產(chǎn)品進(jìn)出口更初次實(shí)現(xiàn)了順差，但我們也不能不注意到這樣一個(gè)事實(shí)，我國基礎(chǔ)件產(chǎn)品的出口還以低附加值產(chǎn)品為主，而一些為主機(jī)和重大裝備配套的關(guān)鍵基礎(chǔ)件則依賴進(jìn)口，機(jī)械基礎(chǔ)件行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整之路依然漫長。
近年來,我國政府為改善和優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，相繼出臺(tái)了一系列政策，這些政策對機(jī)械基礎(chǔ)件產(chǎn)品的進(jìn)出口究竟帶來了和將會(huì)帶來怎樣的影響？本期特刊登我國機(jī)械行業(yè)進(jìn)出口方面的資深專家鄭國偉先生的文章，他對機(jī)械基礎(chǔ)件產(chǎn)品的進(jìn)出口現(xiàn)狀、相關(guān)進(jìn)出口政策的影響進(jìn)行了分析，并對企業(yè)應(yīng)采取的措施提出了自己的看法和建議。
機(jī)械基礎(chǔ)件進(jìn)出口快速增長
2007年機(jī)械基礎(chǔ)件行業(yè)進(jìn)口98.1億美元，比上年同期增長23.7％，出口98.37億美元,比上年同期增長34.8％，出口略大于進(jìn)口，順差為0.27億美元（按中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)范圍，下同）。 2.進(jìn)出口關(guān)稅政策進(jìn)出口關(guān)稅是調(diào)節(jié)進(jìn)出口和保護(hù)產(chǎn)業(yè)的重要手段，也是國家財(cái)政收入的重要來源之一。我國于2001年12月11日加入世貿(mào)組織后，機(jī)械工業(yè)經(jīng)過5年過渡期，關(guān)稅減讓已全部兌現(xiàn)。機(jī)械工業(yè)進(jìn)口關(guān)稅平均水平由2000年的18.2％降到2002年的12.3％,其中機(jī)械產(chǎn)品由2000年的 14.1％降到2002年的9.9％;汽車由2000年的43.9％降到26.9％。
2005年平均關(guān)稅，機(jī)械產(chǎn)品降到8.19％,汽車降到18.57％。
2006年，機(jī)械產(chǎn)品仍按2005年不變,只降低汽車行業(yè)進(jìn)口關(guān)稅。小轎車進(jìn)口關(guān)稅由2005年的30％，降到28％（2006年7月1日起再降到25％）；汽車零部件關(guān)稅，從2006年7月1日起平均降到10％。
2007年進(jìn)口關(guān)稅仍按2006年不變。
2008年機(jī)械基礎(chǔ)件的進(jìn)口關(guān)稅為：工業(yè)鏈條12％，零件10％；標(biāo)準(zhǔn)緊固件8％~10％；液壓元件及裝置和氣動(dòng)元件及裝置12％~14％；液壓馬達(dá) 10％；模具8％~8.4％;塑料或橡膠用模具0~5％；汽車用彈簧10％，鐵道用彈簧6％；油壓和氣壓傳動(dòng)閥5％。
軸承，2007年除零件為6％以外，都是8％。從2008年1月1日起，部分產(chǎn)品實(shí)行暫定稅率：鼓形滾子軸承(稅號84823000)、滾針軸承(稅號 84824000)、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備用圓柱形滾子軸承(稅號ex84825000)、滾珠滾針及滾柱(稅號84829100)都按4％執(zhí)行，滾動(dòng)軸承的其他零件按3％執(zhí)行。傳動(dòng)軸和軸承座2007年都為6％，從2008年1月1日起，實(shí)行暫定稅率3％。
密封件，2007年為8％，從2008年1月1日起，實(shí)行暫定稅率5％。
目前機(jī)械基礎(chǔ)件出口不征收關(guān)稅。
3.鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)口政策2007年9月27日，國家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄的通知》,同年9月22日財(cái)政部、商務(wù)部發(fā)布《進(jìn)口貼息資金管理辦法》。對列入目錄的優(yōu)質(zhì)技術(shù)和設(shè)備,企業(yè)以一般貿(mào)易方式進(jìn)口的，國家給予貼息政策支持。財(cái)政部和商務(wù)部在年度貼息資金總額內(nèi)確定貼息系數(shù)，核定貼息金額。企業(yè)要在每年1月31日前向有關(guān)部門報(bào)送相關(guān)申請材料。
在鼓勵(lì)進(jìn)口的重要裝備中,機(jī)械基礎(chǔ)件行業(yè)有風(fēng)電、盾構(gòu)機(jī)用軸承1項(xiàng)。與機(jī)械基礎(chǔ)件有關(guān)的工程機(jī)械有5項(xiàng)：（1）全斷面掘進(jìn)機(jī)：刀盤直徑>13m；（2）穩(wěn)定土路面拌合機(jī)：拌合寬度> 3m；（3）履帶式起重機(jī)：起重量>300t；（4）高等級公路稀漿封層機(jī)：料倉>10m3，制漿>3t；（5）瀝青路面銑刨機(jī)：銑刨寬度>2.5m，銑刨深度>3cm。
國家發(fā)改委將會(huì)同財(cái)政部、商務(wù)部根據(jù)情況需要，適時(shí)對目錄進(jìn)行調(diào)整。
這項(xiàng)政策對企業(yè)研制開發(fā)這些產(chǎn)品將會(huì)帶來一定影響和困難，有關(guān)企業(yè)要積較采取措施，滿足用戶要求，并將遇到的問題向政府有關(guān)部門反映。
各主要產(chǎn)品出口增長勢頭很好。標(biāo)準(zhǔn)件出口金額最多，達(dá)32.5億美元，增長37.9％；其次是軸承，出口15.52億美元，增長25.02％；再次是工業(yè)鏈條，出口7.58億美元，增長17.8％；密封件出口2.54億美元，增長34.8％。三類產(chǎn)近年來,我國政府對進(jìn)出口發(fā)布了一系列政策，目的是改善和優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，增加出口產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，整頓出口秩序，實(shí)現(xiàn)出口增長方式的根本轉(zhuǎn)變，以提高競爭能力。同時(shí)為減少貿(mào)易順差，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)布了鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)口政策。其中有關(guān)機(jī)械基礎(chǔ)件進(jìn)出口現(xiàn)行政策主要有：
1.出口退稅政策出口產(chǎn)品退稅，是指退還在已征收的間接稅(主要是增值稅),目的是使出口的貨物以不含間接稅價(jià)格進(jìn)入市場，避免對跨國流動(dòng)貨物重復(fù)征收稅，以促進(jìn)貿(mào)易的發(fā)展。這種做法符合世貿(mào)組織規(guī)則，體現(xiàn)了世貿(mào)組織關(guān)于非歧視原則和公平貿(mào)易原則，并已形成通行慣例。因此，它不是個(gè)別國家采取的優(yōu)惠政策，更不是補(bǔ)貼。
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2007年6月19日，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局商國家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署后，以財(cái)稅〔2007〕90號文，發(fā)布了《關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》,自2007年7月1日起實(shí)行。
這次調(diào)整的主要目的是為了進(jìn)一步控制外貿(mào)出口的過快增長，緩解我貿(mào)順差過大帶來的突出矛盾，改善出口商品結(jié)構(gòu)，抑制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的出口。
機(jī)械基礎(chǔ)件行業(yè)降稅產(chǎn)品有36種，主要是機(jī)械零部件，即金屬鏈條，包括摩托車滾子鏈、自行車滾子鏈、其他鉸接鏈、防滑鏈、日字環(huán)節(jié)鏈、焊接鏈及各種鏈條零件;各種鋼鐵制標(biāo)準(zhǔn)緊固件，包括螺釘、螺母及螺紋制品；各種彈簧,包括汽車用、鐵道車輛用彈簧,都由13％降到5％；另有手提式液壓動(dòng)力工具(含鏈鋸) 及零件由17％降到9％。
目前機(jī)械基礎(chǔ)件出口退稅率除上述三種產(chǎn)品外，銅制和鋁制標(biāo)準(zhǔn)緊固件、彈簧為13％；液壓元件及裝置和氣動(dòng)元件及裝置為17％；模具、軸承、密封件、油壓和氣壓傳動(dòng)閥為13％。
今后我國政府將根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)政策、進(jìn)出口貿(mào)易政策和順差情況，適時(shí)調(diào)整出口退稅率。
出口退稅率下調(diào)將增加出口產(chǎn)品成本，減少收益，有關(guān)企業(yè)要改善出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品附加值。
4.外商投資產(chǎn)業(yè)新政策經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委員會(huì)、商務(wù)部于2007年10月31日發(fā)布新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）》，自 2007年12月1日起施行。2004年11月30日國家發(fā)展改革委員會(huì)、商務(wù)部發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2004年修訂）》同時(shí)停止執(zhí)行。
新《目錄》是在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開放的新形勢下修訂的，是貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮利用外資在推動(dòng)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積較作用”要求，引導(dǎo)外商投資方向的重要政策措施。對搞好宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌發(fā)展和對外開放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，提高利用外資質(zhì)量和水平，將發(fā)揮積較作用?！赌夸洝贩譃楣膭?lì)類、限制類、禁止類三種。
在鼓勵(lì)類中，機(jī)械基礎(chǔ)件有：
（1）壓力(35-42MPa)通軸高壓柱塞泵及馬達(dá)、壓力(35-42MPa)低速大扭矩馬達(dá)的設(shè)計(jì)與制造。
（2）電液比例伺服元件制造。
（3）壓力(21-31.5MPa)整體多路閥、功率0.35W以下氣動(dòng)電磁閥、200Hz以上高頻電控氣閥設(shè)計(jì)與制造。
（4）靜液壓驅(qū)動(dòng)裝置設(shè)計(jì)與制造。
（5）壓力l0MPa以上非接觸式氣膜密封、壓力l0MPa以上干氣密封(包括實(shí)驗(yàn)裝置)的開發(fā)與制造。
（6）液壓氣動(dòng)用橡塑密封件開發(fā)與制造。
（7）12.9級及以上高強(qiáng)度緊固件制造。
（8）第三、四代轎車輪轂軸承(軸承內(nèi)、外圈帶法蘭盤和傳感器穆朱敝岢泄δ懿考?，高中檔數(shù)控機(jī)床和加工中心軸承(加工中心具有三軸以上聯(lián)動(dòng)功能、定位重復(fù)精度為3~4滋m)，高速線材、板材軋機(jī)軸承(單途線材軋機(jī)軋速120m/s及以上、薄板軋機(jī)加工板厚度2mm及以上的支承和工作輥軸承)，高速鐵路軸承(行駛速度大于200km/h)，振動(dòng)值Z4以下低噪音軸承(Z4、Z4P、V4、V4P噪音級)，各類軸承的P4、P2級軸承制造。
在限制類目錄中，機(jī)械基礎(chǔ)件有：各類普通級(P0)軸承及零件(鋼球、保持架)、毛坯制造。
這項(xiàng)新政策，適度從嚴(yán)市場準(zhǔn)入，提高了進(jìn)入我國市場的技術(shù)門檻，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，有利于提高利用外資質(zhì)量、水平和經(jīng)濟(jì)效益。
RONG>結(jié)構(gòu)調(diào)整與化經(jīng)營并舉從我國機(jī)械基礎(chǔ)件產(chǎn)品進(jìn)出口的情況不難看出，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的矛盾依舊突出，因此，要想進(jìn)一步擴(kuò)大海外市場，在市場競爭掌握主動(dòng)，就必須大力開發(fā)中高端產(chǎn)品，逐步提高中檔以上基礎(chǔ)件產(chǎn)品的出口份額。此外，我們還要看到，全球經(jīng)濟(jì)正逐步聯(lián)結(jié)成一個(gè)有機(jī)的整體，這為企業(yè)發(fā)展提供了一個(gè)廣闊的市場空間。中國企業(yè)應(yīng)該走出去，利用全球資源實(shí)現(xiàn)合理配置，提高競爭力，開展化經(jīng)營，保持企業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和穩(wěn)定性。
機(jī)械行業(yè)已有一批優(yōu)勢企業(yè)開展了化經(jīng)營。有的出口量大，在許多國家建立了銷售網(wǎng)點(diǎn)；有的收購了知名企業(yè)，得到了優(yōu)質(zhì)制造技術(shù)；有的在投資建廠或與企業(yè)合資、合作，提高了技術(shù)水平，拓寬了銷售渠道。根據(jù)機(jī)械工業(yè)一些企業(yè)開展化經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)，最基本的是：要積較創(chuàng)造條件，在企業(yè)經(jīng)營思想、人員素質(zhì)和知識(shí)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、組織結(jié)構(gòu)和信息平臺(tái)建設(shè)等方面，要適應(yīng)化經(jīng)營的要求，并不斷創(chuàng)新，形成自己的品牌。